近日，環保部公布消息稱，環保部日前出臺了《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)，其中就明確我國將鼓勵發展環境服務業，并確定了其陽產業發展路徑，包括推進環境咨詢服務業發展，鼓勵有條件工業園聘請第三方專業環保服務公司作為“環保管家”;在城鎮污水處理等領域，鼓勵發展集投資融資、調試運行、維護管理等一體化服務總承包和治理特許經營模式等。

第三方治污快速發展

本次出臺的《意見》單獨將“鼓勵發展環境服務業”作為一項重點項目列出，再次重申我國將堅持污染者付費、損害者擔責的原則，不斷完善環境治理社會化、專業化服務管理制度。建立健全第三方運營服務標準、管理規范、績效評估和激勵機制，鼓勵工業污染源治理第三方運營。

具體來說，我國將開展環境監測服務社會化試點;在城鎮污水處理、生活垃圾處理、煙氣脫硫脫硝除塵、工業污染治理、區域環境綜合整治等領域，鼓勵發展集投資融資、系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理等一體化的環保服務總承包和環境治理特許經營模式。而且，還要通過合理制定和調整污水處理收費標準，形成合理預期，吸引更多社會資本以特許經營、政府購買服務、股權合作等方式，積極參與污水處理設施投資建設和運營服務。

值得注意的是，《意見》還引入了“環保管家”新概念，即我國將推進環境咨詢服務業發展，鼓勵有條件的工業園區聘請第三方專業環保服務公司作為“環保管家”，向園區提供監測、監理、環保設施建設運營、污染治理等一體化環保服務和解決方案。

“環保管家”已上軌

對于環保部本次提出“環保管家”服務類型，業內專家、治污企業表示，這一概念其實在環保行業中已經相對普遍了，這種服務主要指的是第三方環境治理的“升級版”，即為一個區域、項目或者企業提供定制化的、全產業鏈的第三方治污服務，而且在我國其實已經誕生了一段時間，不少國內大型環境治理企業已經開始嘗試類似的業務，并且逐漸提高相關項目的經營占比。

作為提供“環保管家”服務相對較早的企業代表、北京神霧環境能源科技集團股份有限公司相關負責人表示，在企業眼中，“環保管家”指的就是一條龍的環境服務，包括從對區域、項目或企業排污情況調查開始，到設計針對性治污方案，再根據需求研發、生產設備，最后運營治污設備等全環節，“其實作為‘管家’，第三方治污的產業鏈甚至可以繼續延伸，比如為了某個排污企業成立專門的公司來操作相應的治污項目，神霧可以參股、控股，幫忙尋找融資等。”該負責人表示，目前“環保管家”類的項目已經占神霧每年負責項目總數的五成左右。

此外，在網上查找同類型企業時發現，目前，市場上近兩年甚至還出現了“環保管家網”等第三方環境治理定制服務網站。記者隨意點入一項“管家”服務中發現，排污企業除了可以根據需求任意搭配所有明碼標價的服務種類之外，還可選擇“量身定做”服務，由專門的團隊針對不同企業、項目、園區的情況制定專門的方案。

定制服務大趨勢難違

“其實，就目前我國的環保產業來說，更‘定制化’的環保管家服務勢必將成為市場需求的主流之一。”上述神霧環境相關負責人表示。而日前也有統計機構發布數據顯示，從上市環保企業去年年報情況來看，提供“治理方案”等服務而非具體技術、設備、產品的占比已愈發不可被忽視。比如碧水源去年的54.14億元營收中，污水處理整體解決方案帶來的收入占比為72.63%，而單純的凈水器銷售占比僅為4.19%。

不過，放眼第三方治污，甚至整個環境服務業市場，巨大商機也難掩制度空白隱憂。北京公眾環境研究中心主任馬軍表示，本該成為政府監管另一把利劍的第三方治污企業，由于與排污企業有著付費與被付費的利益關系，反而可能成為違法違規排污更有力的保護傘。

而在清華大學環境學院教授張天柱看來，第三方治污機制需要一套制度來明確。比如，在排污方出資雇傭第三方治污企業治理污染之后，如果再出現違法違規排放行為，責任該如何判定和承擔;企業與第三方治污公司的配合，應明確是污染末端配合還是要從生產到排污全過程進行配合等。